近日，商务部等9部门联合印发了《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》（下称《工作方案》），围绕扩大对外开放、强化标准引领、优化消费环境等方面提出48条具体任务举措。

早在去年8月，国办就印发了《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》，目标是优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求。此后又有多个文件和相关会议对促进服务消费发展进行部署。

促进服务消费发展是提振消费的重要方面。从国际经验看，人均国内生产总值达到1.5万美元左右时，消费结构将加快从商品消费主导向服务消费主导转变。我国人均国内生产总值已超过1.3万美元，正面临着消费结构转变的重要节点。

从国内具体情况看：2024年，我国服务零售额同比增长6.2%，增速高于商品零售额3个百分点；该年度我国居民人均服务性消费支出同比增长7.4%，对人均消费支出增长的贡献率达到63%。这表明服务消费在整个消费结构中日益重要。

虽然如此，2024年，我国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重为46.1%，与许多发达国家超过60%的比重相比，还有较大提升空间。

当前，服务消费已经进入一个快速增长期，但发展过程中还面临着居民消费能力和消费意愿仍有待提升、服务业开放水平不高、优质服务供给不足、消费环境有待提高等问题。这是今后促进服务消费质优量增的重要努力方向。

首先是要持续增加居民收入，把消费的基础做扎实。

今年3月，中办国办印发的《提振消费专项行动方案》第一条就是开展城乡居民增收促进行动，其中的具体措施包括促进工资性收入合理增长、拓宽财产性收入渠道、多措并举促进农民增收和扎实解决拖欠账款问题等四个方面。

收入是消费的函数，只有实现了收入的稳步增长才能带动消费增长，也才能带动服务消费的增长。为此，一方面要稳住中等收入群体收入，另一方面要积极推动中低收入群体增收。在这两个方面，正在持续出台相关支持措施。

其次是加快服务业对外开放、对内放开，扩大优质服务供给。

《工作方案》强调，要统筹国内国际双循环、坚持供需两端发力，通过“对外开放、对内放开”的办法，支持扩大优质服务供给。

在“对外开放”方面，日前，国务院出台文件，积极推进服务业对外开放综合试点，在已有试点地区基础上增加9个城市纳入服务业对外开放试点范围，其中包括深圳、青岛、宁波等沿海城市，也包括西安这个内陆城市。目的在于积累更多可复制可推广经验，促进服务业高质量发展。

日前，商务部部长王文涛发表文章指出：以开放优化供给，以供给创造需求，通过不断扩大开放激活服务消费的“一池春水”，再创新一轮开放红利。

“对内放开”更多指的是全国统一大市场建设，是要消除地区障碍、行业障碍促进资本流通、服务标准优化等方面的协同进步。

其三是要积极创建优质的服务消费环境，让消费者放心消费。

日前，国家市场监管总局印发了《关于维护广告市场秩序营造良好消费环境的通知》，重点目标聚焦在医疗、药品、保健食品、医疗器械、食品、金融理财、教育培训等重点民生领域上，其中多个方面关系到服务消费。

上述《工作方案》既涵盖了餐饮、住宿、健康、文化娱乐、旅游休闲、体育赛事等主要行业领域，也包括了旅游列车、空中游览、跳伞飞行、超高清电视、微短剧等新业态、新场景。其中既有传统服务消费，也有新型服务消费。

传统服务消费需要进一步严格服务标准，加强法规落实，这方面的法规和标准体系建设已经相对完善；新型服务消费在鼓励创新的同时，要充分听取消费者的意见，避免“挖坑式”诱导消费，并及时出台规范性法规。

总之，我国的经济发展水平已经将扩大服务消费提到了重要位置，而进一步扩大服务消费又面临着一些亟须解决的问题。这些问题需要持续增加居民收入、对标国际先进水平努力提供更好服务消费产品、优化服务消费环境等多措并举加以解决。

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